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市委书记刘兴伟在中共丹东市委十二届三次全会上的报告
全面从严治党 推动振兴发展 以优异成绩迎接党的十九大胜利召开
——在中共丹东市委十二届三次全会上的报告
(2017年1月3日)
刘 兴 伟

同志们:
    这次全会的主要任务是:认真贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神,落实中央经济工作会议精神和省第十二次党代会、省委经济工作会议精神,总结2016年工作,部署2017年任务,动员全市各级党组织、广大党员干部群众,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,推进全面从严治党,推动丹东振兴发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
    现在,我受市委常委会委托,向全会报告工作,请予审议。
    一、2016年各项工作取得新进展, “十三五”扎实起步
    2016年,市委常委会坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领,在省委的坚强领导下,贯彻五大发展理念,落实“四个着力”要求,推进全面从严治党,振兴发展各项事业取得了新进步。
    一年来,市委常委会突出抓了以下几件事关全局的大事。
    第一,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务,总书记每一次发表重要讲话,市委常委会都在第一时间组织并带动全市各级领导班子学习。通过党委中心组学习、开展专题学习讨论,做到内化于心、外化于行。以“大讨论”、作风专项整治为载体,进一步树立“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,推动党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神在丹东落地生根。
    “全面从严治党、共谋丹东振兴”大讨论活动取得较好成效,全市上下“四个意识”进一步增强,一些好思路、好举措、好建议不断涌现,各级党员干部谋发展、谋振兴的信心提升、热情高涨,达到了解放思想、凝心聚力、共谋振兴的目的。
    第二,扎实开展“两学一做”学习教育。制定了“1+3+7”实施方案,开展专题研讨3.3万余次,讲党课1.6万余堂;把毛丰美同志作为“两学一做”重大典型,筹建了毛丰美干部学校,开展了事迹宣讲,开通了网上陈列馆;“立足岗位当先锋,推动振兴作贡献”和“学习毛丰美、实干促振兴”等主题实践活动取得实效,全市党员理想信念进一步坚定,宗旨意识进一步增强。
    第三,全面抓好中央巡视组巡视“回头看”和省委对县(市)区巡视反馈问题的整改落实。先后9次召开市委常委会议研究整改工作,2次召开民主生活会专项整治“圈子文化”、深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训。对不按规定交纳党费、党组织不按期换届和超职数配备干部等问题,列出清单抓整改,超配干部全部消化,欠缴党费全部补齐,具备条件的党组织全部换届,并形成一批务实管用的制度成果。办结省委巡视移交问题线索243件,办结率76.7%,立案77件,给予党政纪处分126人。
    第四,圆满完成市县乡党委和村“两委”换届。村“两委”和乡镇党委换届工作在全省率先完成,市县乡党委换届圆满实现组织意图,换出了心齐气顺劲足的好面貌。圆满完成省人大代表补选和出席省第十二次党代会代表推选工作,得到了省委的充分肯定。
一年来,市委常委会深入推进全面从严治党,积极应对经济下行压力,努力研究新情况、解决新问题,主要做了以下几方面工作。
    (一)推动经济发展行稳致远
    市委常委会认为,发展是解决所有问题的关键,必须不断加强和改善党对经济工作的领导,始终坚持“稳中求进”工作总基调,促进经济持续健康发展。
    全市经济运行基本面保持稳定,三次产业平稳健康发展,进一步夯实经济数据。部分主要经济指标逐渐回暖,12项主要经济指标中,预计有7项实现正增长。经济先行指标趋稳向好。粮食产量实现“六连丰”。农产品出口额稳居全省第二位。工业转型升级步伐加快,高新技术企业总数有望突破70户。特色产业集群规模不断扩大,丹东被冠名为“中国满药之都”、“中国运动户外服装名城”。现代服务业发展势头良好。旅游业蓬勃发展,开通全国唯一赴朝全境游线路及赴新义州登岸游项目。
    (二)全面深化改革有序推进
市委常委会认为,实现新一轮全面振兴发展目标,必须充分发挥改革的突破性和先导性作用,抓好各项改革任务的落实,不断增强发展动力。
供给侧结构性改革成效初显,各领域改革逐步深入。关闭10户煤矿企业,直接退出煤炭产能42万吨;消化房地产库存210万平方米。全面落实税收优惠政策,降低企业社会保险费用,有效帮助企业降低各种成本。按时完成公车改革任务;取消和下放行政职权项目192项;在全省率先试点“五证合一、一照一码”登记制度;提前完成230万亩农村土地承包经营权确权任务;13个国有林场改革正式铺开;四大企业集团组建工作正式启动。
    (三)对外开放迈出新步伐
    市委常委会认为,扩大开放对推动丹东振兴发展意义重大,必须坚持发挥自身优势,不断激发发展活力。
    制定出台了《关于加快丹东港口和临港产业发展的意见》,为港口建设和临港产业的发展提供坚实保障。积极参与跨区域协同发展,3个项目被纳入省环渤海重点项目清单;与丹东港合作的通化陆港正式运营,东北东部出海大通道建设取得重大进展。重点开发开放试验区申报扎实推进;中朝边民互市贸易区试运营;综合保税区申报正式启动。积极开展国际产能合作,3户企业海外合作项目被国家纳入国际产能和装备制造合作重点国别规划。推进跨境电子商务平台建设,带动出口1亿美元以上。
    (四)民生福祉不断提升
    市委常委会认为,经济下行压力再大,也不容许波及民生,必须不断提高人民群众生活水平,使广大群众的获得感稳步提升。
    居民生活水平稳步提高。预计城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7%。城镇新增就业2.3万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,零就业家庭保持动态为零。实现42个贫困村摘帽、1.5万余名贫困人口脱贫。城乡低保和农村五保全面提标,实现医保省内异地就医联网结算。教育、体育、科技等社会事业加快发展,群众生活质量进一步提升。
    生态文明建设取得积极成效。实施“蓝天、碧水、青山、沃土”工程,淘汰燃煤小锅炉116台、黄标车及老旧车辆1.6万台,依法取缔“十小”污染水环境企业14户;环境空气优良天数率居全省前列。
    边境地区和谐稳定。深化平安丹东建设,进一步创新完善“四警联勤”和军警联勤武装巡逻新机制,在全省率先推进弃管小区创安工作,开展了“一打两治”、缉毒会战、打击“盗抢骗”等专项行动,统筹抓好食品药品监管、安全生产、信访维稳等工作,加大了边海防管控力度,全市社会治安形势总体向好。
    (五)民主法治建设迈出坚实步伐
    市委常委会认为,建设社会主义政治文明,必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治市的有机统一。
    立法工作稳步推进。建立和完善了立法工作体制机制,构建起“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局。
    坚持统揽全局、协调各方,支持市人大依法履行法定职权;支持市政协发挥好“三大职能”;统战工作扎实深入,协助各民主党派换届、指导工商联换届工作扎实有序;党管武装各项工作有力推进,实现全国双拥模范城七连冠、全省双拥模范城八连冠;大力弘扬工匠精神、劳模精神,对2013-2015年度劳动模范和先进集体进行了表彰,顺利完成市总工会换届各项工作;工青妇等群团组织围绕全市工作大局,充分发挥了桥梁纽带作用。全市民主法治建设水平得到提升。
    (六)宣传思想文化工作进一步加强
    市委常委会认为,意识形态工作是党的一项极端重要的工作,必须高度重视,抓实抓好。
    牢牢把握党对意识形态领域主导权。将意识形态工作纳入全市党建工作责任制目标考核。认真组织学习党中央治国理政新思想新战略新理念,抓好各级党委(党组)中心组学习和“理论宣传志愿行动”。积极推进社会主义核心价值观建设;狠抓新闻宣传工程和网上舆论引导管理,营造良好舆论氛围。围绕创建全国文明城市目标任务,全面推进 “五大文明创建”活动,推动城市文明程度和市民文明素质进一步提升。
    文化建设迈上新台阶。成功举办庆祝中国共产党成立95周年、纪念红军长征胜利80周年文艺活动;高质量、高标准推进抗美援朝纪念馆改扩建工作。文化产业健康发展,人民精神文化生活更加丰富多彩。
    (七)全面从严治党向纵深发展
    市委常委会认为,新一轮全面振兴发展到什么阶段,全面从严治党就要跟进到什么阶段,必须严字当头,全面落实“两个责任”,着力解决党内存在的突出问题,做到管党有方、治党有力、建党有效。
    牢固树立正确的选人用人导向。认真贯彻好干部标准,落实“忠诚、干净、担当”“三严三实”“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求,严把选人用人的政治关、品行关、作风关、廉洁关。2016年共调整干部277人,其中提拔(重用)109人,鲜明树立正确用人导向。
    党的基层组织建设全面加强。开展党支部规范化建设,严格落实基层党建工作责任制,扎实推进党组织书记抓基层党建项目化管理工作。排查失联党员3943人,取得联系3640人。非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到89.8%和100%。
    推进党风廉政建设工作向基层延伸。持续整治“四风”。2016年,查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题714起,给予党纪处分716人,公开曝光典型案例85起,党风政风持续好转。对23个长期不办案的纪检监察机构进行了点名通报。
    在总结工作的同时,市委常委会认真分析了工作中存在的不足以及未来面临的挑战。从经济和社会发展层面看,经济下行压力依然较大,部分经济指标没有完成年度计划,应对各种风险隐患需要进一步谋划;一些改革举措落实不到位,各项综合改革力度需要进一步加大;项目储备、招商引资、软环境建设工作需要进一步强化;就业、教育、医疗等民生工作还有不少短板,脱贫攻坚仍需持续用力。从意识形态领域看,网络舆论斗争形势复杂,加强网络安全、凝聚社会共识工作需要进一步加强。从党的建设看,一些地方和部门党组织履行从严治党主体责任尚待加强,一些纪检监察机关、派驻机构履行监督责任意识仍需提高;党内政治生活需进一步规范;部分干部思想认识、能力水平与新形势新要求相比还有差距,一些干部担当意识、能力素质、实干作风、进取精神需要不断改进提升。这些问题,要在今后工作中认真加以解决。
    二、进一步丰富完善发展思路,明确实现新一轮全面振兴发展新战略
    党的十八大以来,党中央对统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻五大发展理念,作出全面部署;习近平总书记对东北老工业基地振兴提出了“四个着力”的重要要求;中央经济工作会议对做好2017年经济工作作出统筹安排;省第十二次党代会提出了全省未来五年的目标和任务;省委经济工作会议对2017年的工作进行了安排。要落实好党中央、省委各项决策部署,扎实推进丹东振兴发展,就必须始终坚持“一张好的蓝图绘到底”,在继承好历届市委正确的发展战略和思路的基础上,结合当前形势和任务,及时丰富和完善推进振兴发展的战略目标,汇聚振兴发展的正能量。
    当前,丹东振兴发展面临着一系列有利条件,这是我们丰富和完善振兴发展思路和目标的重要基础。一是风清气正的政治生态正在形成。在党中央、省委的坚强领导下,我们充分认清了政治生态遭到破坏的严重后果,认真反思了辽宁拉票贿选案的沉痛教训,并向全市广大党员干部和人民群众庄严承诺,绝不能让类似问题重演!共同净化和营造良好政治生态深入党心、民心。二是我们已经搭建起了一套好班子。通过换届,圆满实现组织意图,全市上下换出了团结,换出了新风,换出了干劲。三是我们正面临着一系列好机遇。党中央、国务院和省委、省政府出台了一系列政策性文件,体现了党中央、省委推进老工业基地振兴和沿边开发开放的坚定决心,也为丹东振兴发展带来了重大历史机遇。四是我们拥有振兴发展的好基础。经过多年的努力,丹东已经形成了一批具有竞争力、支撑力的优势产业,储备了一批极具成长性的“小巨人”企业,建成了一批重大基础设施,搭建了一批开放平台,等等,这些为新一轮振兴发展夯实了基础。五是我们已经营造出盼振兴、谋发展的好环境。通过开展“大讨论”活动,全市上下心往一处想、劲往一处使;谋振兴、促发展的激情进一步激发,勇担当、敢作为的胆识进一步树立。
    谋划、丰富和确定振兴发展新战略,既要尊重历史,又要立足当前,更要放眼长远。既要适应新形势、新任务,也要回应好广大党员干部群众的殷切期待。通过“大讨论”活动,在全面梳理总结历届市委发展战略、思路,广泛征求全市党员干部群众意见建议的基础上,市委就如何落实中央决策部署、省委和市委十二次党代会确定的目标任务,提出了具体化的落实思路。主要概括为,实施“以港兴市、生态立市、创新驱动、开放兴边、全域旅游、优化提升”六大战略,努力建设让广大群众拥有更多获得感的美丽丹东。
    ——以港兴市是关键所在。以港兴市是呼应“一带一路”、落实省委“三条通道”建设的重大举措,也是丹东振兴发展的迫切需要。丹东区位优势明显,岸线资源丰富、交通网络四通八达,打造东北东部出海通道、对接“中蒙俄”经济走廊,具备得天独厚的条件。要通过发挥港口优势,带动临港产业发展,促进产业结构调整和资源配置优化,激发振兴发展牵动力。
    ——生态立市是底线要求。“绿水青山就是金山银山”,得天独厚的生态环境就是发展的生态资本。我们的发展决不能以牺牲环境为代价,底线决不可突破。保护好丹东的山山水水,给子孙后代留下天蓝、山青、水碧的美好家园,是我们必须承担的历史责任。
    ——创新驱动是不竭动力。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。经济形势带来的新挑战,呼唤新的增长动力,新动力归根到底是从创新中来。要推动科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合,完善有利于创新的制度政策,健全创新体系,培养造就高素质人才队伍,让创新的动力竞相迸发。
    ——开放兴边是活力之源。充分利用“三沿”优势,通过扩大开放,实现开放发展、开放兴边,是顺应经济提质增效升级的根本要求。我们要遵循规律,破除阻碍,充分利用两个市场、两种资源,实现内源型经济与外向型经济协调发展,切实履行好兴边富边稳边控边的神圣使命。
    ——全域旅游是内在需要。丹东的旅游资源是最大的优势。全域旅游是跳出传统旅游,谋划现代旅游的全新的大概念,构建全过程、全时空、全方位、全体验和全景旅游的大旅游格局,是推进丹东旅游转型升级的内在需要。我们要整合旅游资源、融合产业发展,让丹东旅游成为重要的“城市名片”。
    ——优化提升是重要保证。坚决破除体制机制障碍,是推动振兴发展的治本之策。我们要优化空间布局,贯通区域之间的联系,构建以丹东新区为引领的增长极。要优化产业布局,大力发展轻工业、高新技术等产业,提高丰厚度;突出地区差异,贯通产业联系,形成重点突出、整体联动、具有可持续性的产业布局。要优化资源配置,坚持问题导向,科学整合机构、人力,整合公共服务等资源,科学利用、提高效能。以各领域工作的全面优化,提升丹东整体竞争力和吸引力。
    三、切实做好2017年各项工作,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开
    2017年工作总的要求是:全面贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,落实中央经济工作会议和省第十二次党代会、省委经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持五大发展理念,落实“四个着力”要求,把握“稳中求进”工作总基调,全力实施“六大战略”,努力推动全市全面从严治党进一步加强、经济基础进一步夯实、社会事业进一步发展、群众生活进一步改善,让丹东人民拥有更多获得感,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
    全年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%,一般公共预算收入增长5%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长9%,城乡居民收入增长和经济发展同步。
重点做好以下六个方面工作。
    (一)抢抓发展机遇,推动经济企稳向好
    发展是第一要务,我们要认真贯彻五大发展理念,牢牢把握“稳中求进”工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,以振兴实体经济为重点,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。
    一要抓中央和省相关政策的深度贯彻。紧紧抓住国家和省出台的一系列政策文件带来的重大机遇,把贯彻落实的重点放在承接政策、对接项目、落实举措上来。对具体微观性要求马上就落,对原则宏观性要求要逐一研究,落实到具体项目、具体工作上,真正把政策机遇转化为可操作、可落实的具体任务。
    二要抓项目建设。全市上下必须牢固树立“项目是丹东振兴发展生命线”的理念,扎实开展“招商引资项目建设年”工作,以一个个实实在在的项目换来实实在在的发展。领导干部要带头抓项目、上项目。要注重内部挖潜,盘活“我之所有”。挖掘全市各领域中技术先进、竞争力强且具有强烈发展意愿的企业,集中力量帮助他们解决制约其发展壮大的瓶颈性问题,延长产业链,提高产业丰厚度。要加强招商引资,抓住“我之所需”。充分发挥丹东资源禀赋、要素配置、基础设施等比较优势,包装一批符合丹东发展实际的项目,特别要抢抓辽宁与北京、上海、江苏对接的有利契机,开展点对点招商、以商招商。发扬坚韧不拔、锲而不舍的精神,紧盯项目不放松,确保引进来、落得下、留得住、发展好。要优化软环境,尽好“我之所能”。落实《辽宁省优化营商环境条例》,树立人人都是发展环境的理念,减时增效强服务。要信守规则、信守合同、信守诺言,言必信、行必果,坚决纠正扭转“忽悠”之风。谁破坏营商环境,就砸谁的饭碗。要加强项目工作考核,“春看引进、夏看建设、秋看竣工、冬看储备”,以项目论英雄,确保我市招商引资和项目建设取得扎实成果。
    三要抓产业升级。把“创新发展”理念落实到产业升级工作各个方面,大力发展实体经济,努力推动丹东重振轻工业名城雄风。发展壮大“小巨人”企业。制定并实施“小巨人”企业成长计划。加强对“专精特新”中小企业培育力度,积极为以小巨人企业为代表的中小微企业提供技术、融资、人才引进等方面的服务,发挥集聚作用,推动整体联动发展,使之做大做优做强。大力培育优势产业、特色产业。稳步发展新能源汽车及零部件、智能仪器仪表、增压器等优势产业,重点提升龙头企业发展水平,带动产业整体升级。着重培育和壮大满族医药及健康产业、养生及美容业、户外及防护纺织服装、中高端机械手表机芯及成表等特色产业,变特色为优势。服务和引导科技创新。推进高新区创建国家级高新区,发挥高新区的作用,积极与高校、科研院所搞好对接,搭建政产学研用合作平台,筛选引进适合我市产业发展的最新科研成果,促进成果转移转化;开展好创新示范企业培育、重大新产品研发和重大新技术推广工作,不断提高企业产品、技术的核心竞争力。加快农产品精深加工产业发展,不断提高农业产品附加值,带动农民增收。
    四要抓全域旅游。要以构建全域旅游格局为重点,建立共建共享机制,推动丹东旅游业从“景点旅游”向“全域旅游”转变,建设“城市即旅游、旅游即生活、生活即品质”的旅游强市。推动资源整合,加快推进旅游集团组建,抓紧建立丹东旅游集散服务中心。积极推进优势旅游景区升级,促进红色旅游、文化旅游、民族风情旅游等旅游产业提质升级。形成全市旅游“一盘棋”。优化旅游业态,依托生态优势,发展“短期度假+长期养老”产业;依托边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设,进一步开发开拓赴朝旅游新品线路、精品线路,打造中国赴朝旅游集散地。开发休闲养生游、生产体验游、自驾游等旅游产品,进一步丰富旅游业与服务业、轻工产业、现代农业等关联度,使旅游业从“门票经济”向“产业经济”转化,推动一、二、三产业融合发展。
    五要抓扩大开放。落实“开放发展”理念,加快对外开放步伐。申报和建设重点开发开放试验区、综合保税区工作要取得实质性进展。用好用活开放政策,支持企业开展海外业务,有效拉动出口。积极争取国家鼓励企业“走出去”相关扶持政策,引导我市企业走出国门,开展联合研发并购等业务,提高对外经济技术合作水平。
    六要抓协调发展。举全市之力把新区打造成推动新一轮振兴发展的重要增长极。要研究调整功能布局,完善有利于新区崛起的体制机制;要继续推进“放管服”改革,赋予相应的审批权限;要大力引进与规划定位相适应的产业项目,实现港区联动、一体化发展;要完善配套,提升功能,研究推动实现新区与老区、新区与东港市之间便捷、高效的互联互通交通体系,面向现代化,夯实新区的发展基础,让新区更具吸引力。支持各类经济区及产业园区加快发展,盘活存量厂房、可利用土地等资源,实事求是地包装项目、引进项目,不断增强产业集聚度。支持县域经济做大做强。推动各县(市)立足自身实际实施差异化发展,东港市立足发展临港产业,推动港城融合;宽甸县重点推进国家级生态县创建;凤城市着眼工业转型升级,加快产业升级和结构调整。加快宜居乡村建设。补齐城区经济的短板。培育研发设计、信息技术服务、融资租赁、第三方物流、检验检疫认证、节能环保服务、人力资源服务、服务外包等生产性服务业。大力发展总部经济、楼宇经济,提升城区经济质量。在城区近郊,有计划地发展以休闲、观光、体验为特色的都市农业,打造特色小镇,提升城区经济发展水平。
    (二)扎实推进改革开放,为振兴发展提供强大动力
    落实习近平总书记提出的“四个着力”要求,首要的是突破体制机制障碍。必须坚持深化改革,推动开放兴边,不断激发和释放振兴发展新动能。
    一要深入推进供给侧结构性改革。全面落实“五大任务”,按照企业主体、政府推动、市场引导、综合施策、依法处置原则,化解过剩产能。把去库存和促进人口城镇化结合起来,积极化解房地产库存过多问题。深入开展降低实体经济成本行动,切实减轻企业负担。着力补齐产业产品结构、科技创新、投资环境等发展短板,努力建设与新供给体系相匹配的支撑体系。继续优化调整种养业结构,加快发展特色农业、生态农业、休闲农业和创汇农业,推动农业供给侧结构性改革。
    二要扎实开展“放管服”改革。进一步减少审批、简化流程、提高效率,下放的权力,要确保下得去、接得住、用得好。深化投融资体制改革,实行企业投资项目管理负面清单制度,鼓励政府投资与社会资本合作。深化商事制度改革,提高便利化水平。有序推进财税体制改革,实施全面规范、公开透明的预算制度。积极化解政府性债务,提高风险防控能力。扎实推进事业单位改革,加快经营性事业单位转企步伐。
    三要稳妥推进体制机制改革。整合机构资源,该撤销的撤销、该合并的合并、该强化的强化。整合公共服务资源、社会管理资源,建设“智慧城市”,实现城市智慧式管理和运行。加快“四大集团”组建步伐,化解政府债务,促进国有资产保值增值。加快农村土地流转体系建设,深入推进农村综合改革。
    (三)抓好意识形态工作,为迎接党的十九大做好思想理论准备
    牢牢把握意识形态工作领导权、管理权、话语权,落实工作责任制,不断巩固马克思主义在意识形态领域指导地位、巩固全市上下团结奋斗共同思想基础。
    一要加强理想信念教育。各级党委(党组)要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,坚定“四个自信”。对各种错误思想敢于亮剑,明辨是非,牢牢把握意识形态工作主动权。要充分发挥“理论宣传志愿军”的作用,实现党的理论宣传全覆盖。
    二要大力培育和践行社会主义核心价值观。要把培育和践行社会主义核心价值观融入各行各业的实际工作,融入政策、制度、法规的制定实施,融入大众的日常生活。要在全市广泛开展“弘扬优秀家文化、践行核心价值观”家庭家教家风建设活动,筑牢思想道德根基。
    三要全面弘扬社会主义先进文化。传承丹东“英雄城市”精神,厚植优秀文化根基。办好毛丰美干部学校,深入开展向毛丰美同志学习活动,支持大梨树村二次创业,发挥好典型带动作用,让“干”字精神发扬光大。推进城市文化建设,传承文化基因,提高城市文化魅力。开展丰富多彩的文化惠民活动。做优做强文化产业,促进文化繁荣发展。
    四要加强正面宣传。把高举旗帜、引领导向,围绕中心、服务大局,团结人民、鼓舞士气,成风化人、凝心聚力,澄清谬误、明辨是非作为重点,强化意识形态阵地建设,全面宣传丹东振兴发展的好成效、好做法,凝聚正能量。加强网络舆论引导和管理,培育积极健康、向上、向善的网络文化。要扩大对外宣传,讲好美丽丹东故事,全方位提升丹东的知名度、美誉度和影响力。
    (四)着力保障和改善民生,让人民群众拥有更多获得感
    要坚决贯彻落实“共享发展”新理念。民心是最大的政治,正义是最强的力量。要强化宗旨意识,坚持从人民群众最现实的利益问题入手,办好每一件事,让群众真切感受到振兴发展就在身边,振兴成果人人都能拥有。
    一要坚决完成脱贫攻坚任务。按照“六个精准”、“五个一批”要求,积极争取资金,抓好贫困村基础设施建设、产业扶贫项目;多渠道做好贫困地区劳务输出工作,落实低保兜底政策。开展脱贫攻坚督导检查,严查严惩弄虚作假、“数字脱贫”,确保完成42个贫困村“销号”,1.5万贫困人口脱贫任务。
    二要做好就业创业工作。继续实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,营造全民创业氛围,以创业带动就业。做好就业援助政策落地,加大就业援助力度,确保城镇登记失业率控制在4.5%以内、零就业家庭动态“清零”任务。
    三要健全完善社会保障体系。有效发挥社会保障“兜底”作用,推进社会救助精细化管理,确保救得准、救得实。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革,认真落实城乡居民基本医疗保险一体化改革,推动城乡医疗救助“一站式”结算全覆盖。采取有效措施确保养老金按时足额发放。
    四要大力发展社会事业。全面推进各级各类教育协调发展,提高教育质量。深化医疗卫生体制改革,提高基本公共卫生服务保障水平。深入实施全民健身计划,制定优惠政策,吸引社会资金建设市民健身中心,推动体育产业加快发展。坚持多规合一,加强城市规划建设和管理,进一步推进“四城联创”、城市建设、棚户区及危房改造、城乡环境治理、食品药品安全监管等重点民生工作。
    五要全力办好民生实事。围绕背街小巷整治、老旧小区改造、城郊环境整治、交通拥堵、停车难等群众看得见、摸得着、感受深的“小事”,列清单、抓落实、见实效,让老百姓的闹心事、烦心事越来越少。坚持说了就办、办就办好,以惠民成果取信于民,让人民群众的获得感越来越多。
    (五)加强生态文明建设,造福子孙后代
    全市上下要牢固树立“绿色发展”理念,坚持生态立市不动摇。
    实施“蓝天工程”,确保2017年环境空气优良天数率达到84.7%以上。实施“碧水工程”, 落实河长制,加强水污染防治,2017年全地区河流水质优良比例要达到87.5%以上,市区集中式饮用水源达标率100%。实施“青山工程”,加强森林资源保护,加大青山动态监查力度,严厉打击非法采挖移植等破坏林地资源违法犯罪行为,努力提高林分质量。实施“沃土工程”,做好土壤污染预防。强化土壤保护,以影响农产品质量和人居安全的土壤污染为重点,开展土壤治理修复。
    持续抓好节能减排。进一步抓好清洁能源和新能源推广与使用,积极推广应用节能减排新技术和设施设备。加强环境保护设施建设,开展既有设施设备节能改造,确保完成省下达的节能减排目标。
    (六)切实维护和谐稳定,营造良好社会环境
    全市上下要把维护社会和谐稳定作为重大政治任务,为迎接党的十九大胜利召开创造和谐稳定社会环境。
    一要切实加强民主法治建设。加强党委对人大、政协工作的领导,着力提高人大立法质量,支持人大依法履职。支持政协政治协商、民主监督、参政议政。切实重视和抓好统一战线工作,巩固和发展多党合作事业,加强与民主党派、工商联和无党派人士的联系,进一步发挥他们的作用。围绕“去四化”、“强三性”目标,深入推进群团改革。
    二要稳妥化解和处理各种矛盾。积极推进信访工作制度改革,进一步落实好信访工作责任制,有效发挥信访工作联席会议机制作用,加大历史遗留信访突出问题化解力度,消化存量,遏制增量。加强源头防范,及时解决新发生的矛盾和问题。
    三要切实抓好安全生产工作。认真学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,深化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,形成属地监管和行业监管合力。加强重大危险源管控,完善排查、评估、预警和防控机制。加强对重点行业领域监管,坚决防止发生重特大安全生产事故,维护人民群众生命财产安全。
    四要全力维护边境地区和谐稳定。完善联动融合的社会治安防控体系。以敏感时段安保为重点,全力确保节点安全;以严防群体性事件为重点,全力确保公共安全;以打击违法犯罪活动为重点,全力确保社会安全。完善党政军警民“五位一体”管边控边格局,全力抓好边海防工作。深入推进防范境内外敌对势力破坏、反邪教等各项工作,确保边境地区社会大局和谐稳定。
    高度重视和加强对双拥工作的组织领导,从政治和全局的高度大力支持和保障军队调整改革顺利进行。做好退役士兵就业、军嫂就业、子女上学、军转干部安置等工作,为驻军部队排忧解难。
    四、深入贯彻落实党的十八届六中全会精神,切实把全面从严治党各项要求落到实处
    办好丹东的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。坚持和完善党的领导,贯彻从严治党要求,是根本所在、命脉所在,是全市人民的利益所在、幸福所在。
    (一)坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致
    各级党组织和广大党员要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,真正做到思想上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、感情上坚决拥戴核心、行动上坚定紧跟核心,更加坚决地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。
    广大党员特别是各级领导干部要把对党忠诚作为立身之本,强化党的意识、党章意识、党员意识,做到在党言党、在党忧党、在党为党、在党爱党;把严守党的政治纪律和政治规矩作为加强自身建设的第一遵循,作为履职尽责的第一标准,作为做人做事的第一要求,确保党中央、省委的决策部署不折不扣地得到落实,做政治上的“明白人”。
    (二)全面加强和规范党内政治生活
    党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。
    要全面落实主体责任。全市各级党委(党组)要切实扛起管党治党的主体责任,强化“一把手”责任担当,从严抓思想、抓管党、抓执纪、抓治吏、抓作风、抓反腐,把主体责任传导给班子成员,传导给下一级党组织,形成齐抓共管的良好局面。
    要强化执纪问责。认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》等制度,严格执行中央八项规定,坚持纪在法前、纪严于法,做到失责必问、问责必严。要加大违纪违法问题剖析、曝光力度,传递党风廉政建设正能量。
要坚持民主集中制原则。坚决贯彻落实《地方党委工作条例》、《党组工作条例(试行)》、《党和国家机关基层组织工作条例(试行)》,严格按程序办事、按规矩办事、按集体意志办事。坚决防止“圈子文化”,杜绝“山头主义、团团伙伙”,对投机取巧、拉帮结派等行为,要依纪依规严肃处理。
    要严肃党内组织生活。以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为依据,落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度,用好批评与自我批评武器,从严从实开展党内组织生活。
要持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持零容忍的态度,做到有案必查、有腐必惩;坚持纪在法前、纪严于法,紧扣“六项纪律”,用好监督执纪的“四种形态”,坚持无禁区、全覆盖。落实“一案双查”制度,以更加严格、更加有力的措施,下力气减少腐败存量、遏制腐败增量,保持反腐高压态势。
    (三)扎实推进全面从严治党向基层延伸
    要坚持问题导向,聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题,找准对策、精准施策,推进党的基层组织建设全面进步、全面过硬。
    要深入推进党支部规范化建设。认真贯彻落实党支部规范化建设“1+6”方案,强化分类指导和示范引领,先行推进市级120个党支部示范点建设,以点带面,力争在2017年全市各领域党支部全部达到规范化建设标准,健全建强党的最基层组织。要全面落实基层党建工作责任制。深入开展党建项目化管理工作,认真组织开展全市党组织书记抓基层党建述职评议考核工作,严格考核并强化结果运用,认真抓好整改落实。要扩大党组织和党的工作覆盖面。加大基层党组织书记队伍建设,深入实施“扩面提质”工程,继续开展“双联双抓”活动和“一对一”选派党建工作指导员工作,力争党的十九大前实现非公企业和社会组织党组织“两个全覆盖”。
    (四)始终坚持正确的选人用人导向
    必须严格标准、健全制度、完善政策、规范程序,使选用的干部组织放心、群众满意、干部服气,形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向,营造风清气正的政治生态。
    要坚持落实“二十字”好干部标准和“忠诚干净担当”“三严三实”“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求,让不能担当的人坐不稳,让跑官要官的人没市场,让买官卖官的人受查处。坚持事业为上,做到以事择人、依岗选人、人岗相适。推进领导干部能上能下,及时调整不作为、不担当、不胜任的干部。做好市县人大、政府、政协和乡镇人大、政府换届工作,选好干部、配强班子。强化党组织的领导和把关作用,坚决防止干部“带病提拔”“带病上岗”。加强干部管理监督,坚决纠正“四唯”偏向,坚决纠正选人用人上的不正之风。
    建立健全有利于年轻干部从基层、从实践一步步健康成长的制度机制,注重从基层一线培养选拔干部。充分发挥市、县党校的主渠道作用,办好各类培训班、研讨班,提高领导干部驾驭复杂局面和推进振兴发展的能力。按照“三个区分开来”的原则,加大正向激励,建立健全干部容错纠错机制,鼓励探索,宽容失误,为负责的干部负责;严厉查处不负责的诬告、陷害行为,为担当的干部担当;切实为干事者撑腰,让作风正派、开拓进取、敢担当、有作为的干部在振兴发展、改革攻坚的实践中,敢破敢立、敢闯敢试,敢于闯出一条新路而无后顾之忧。
    要做好人才工作,注重技术教育,培养“丹东工匠”。深入实施“鸭绿江人才引进计划‘311’工程”,继续推进院士专家工作站建设,大力引进国家“千人计划”和省“十百千工程”人才。深入开展“千名院士专家进千户企业”行动和“万名院士专家引领大众创业万众创新”行动,为振兴发展提供智力支撑。
    (五)大力弘扬实干作风
    “空谈误国、实干兴邦”,没有真抓实干,再好的蓝图都将无法实现。
     市委坚决反对弄虚作假、虚报浮夸,反对隐瞒实情、报喜不报忧。对弄虚作假、隐瞒实情给党和人民事业造成重大损失的,依纪依规严肃问责追责。教育引导干部树立“功成不必在我、建功必须有我”的担当,弘扬实干精神,把各项决策部署变成路线图、任务书,一件一件地抓落实,不达目标不罢手。坚持驰而不息整治“四风”问题,以更严的态度和措施,推动党风政风持续好转。改进考核方式方法,实行考核结果与奖励、评先选优、干部管理使用“三挂钩”,强化考核结果运用,有效激发各级干部干事创业激情。
    同志们,推动新一轮全面振兴发展的任务艰巨而繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,坚定信心,满怀激情,团结带领全市人民,开拓进取、攻坚克难,不断开创新一轮全面振兴发展新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
 
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