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关于共青团组织参与社会管理和公共服务模式的思考

1989年中央12号文件规定,共青团是党的助手和后备军、党联系青年的桥梁和纽带,以及国家政权的重要社会支柱。与此一脉相承,共青团要发挥组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的四项职能。近年来,丹东共青团始终坚持着眼于丹东经济社会发展大局,立足于团的政治属性,积极探索新时期参与社会管理和公共服务的有效路径,扎实履行各项职能,取得了较显著的工作成绩。下面,将基本情况汇报如下。

一、近年来参与社会管理和公共服务的实践经验

(一)强化联动机制,确保应对热点问题、难点问题成效最大化

坚持倡导“全团动员、全团参与、全团联动”的工作理念,逐步建立起“上下联动、城乡联动、团队联动”的联动机制,积极协助党委政府解决各种社会热点、难点问题。一是积极组织广大团员青年投身抢险救灾汶川地震后,发动全市各级团组织团员青年行动起来,共收到各类捐款50.4万元,用于修建四川省锦阳市安县“兴仁辽安”希望学校。去年,丹东地区洪灾过后,发动全团多方争取、筹集资金近50万元用于为受灾县、区团委提供救灾资金,为215名受灾学生资助升学费用,重点受灾村新建9口水源井解决吃水用水问题为孤山村修复村道解决村民出行问题;二是全力助推“四城联创”工作。在全市范围内启动“大气秀美 从我做起”主题实践教育活动,面向社会征集“‘童’心创四城”优秀童谣作品并编印成册,在少先队中开展“红领巾助力四城联创”活动,在广大青年志愿者中开展“弘扬志愿精神、服务四城联创”青年志愿服务月活动,组织各界行业青年实施“城乡联动创四城示范行动”,发动广大农村青年投身“村村植百树”植绿护绿行动;主动配合政府做好社会稳定工作。成立了“青春反恐平安行动”领导小组,开展了“反恐助和谐·青春平安行”主题实践活动。与全市各高校建立紧急情况处置预案,深入高校与大学生进行思想交流,及时化解隐性矛盾;

(二)探索模式创新,确保参与社会管理和公共服务渠道多元化

加强资源整合,建立各类合作模式,从而协助政府进行社会管理和公共服务。一是实行跨地区合作模式。青少年对外交流作为推介丹东的平台与新加坡安信集团、日本德岛、韩国义政府市、朝鲜新义州建立了青少年友好交流合作关系,开启了我市青少年外事工作的新篇章。积极参与“西进东联”战略实施,09年举行东北东部12市(州)区域青年合作发展论坛,与11市青联代表共同签署了《东北东部十二市(州)区域青年合作框架协议》,2010年携手营口、锦州、盘锦、葫芦岛四市青联与大连银行营口分行签订了五城市青联金融合作框架协议开创了区域青年助推区域合作发展的新篇章二是实施跨机构合作模式08年1月,由组织部、宣传部、团市委等11责任单位组成丹东市志愿服务工作委员会正式成立,下设12个团体会员,办公室设在团市委,具体协调和安排市的志愿服务工作。去年4月,恢复成立了丹东市青少年教育保护委员会,组建了由市政府副市长于梅担任主任、市政府副秘书长和团市委书记担任副主任,29家委员单位及三县四区分管青少年教育保护工作的领导共同担任委员的新一届委员会,办公室设在团市委,协助政府做好全市青少年工作三是实施跨组织合作模式丹东市青年志愿者协会是以团市委为主导,社会青年共同参与的青年社团成立至今,组织体系不断壮大,全市登记在册青年志愿者6000人,一级服务分队79支,二级分队1324支。努力搭建工作平台,形成了“一网、一线、一报、一册”(志愿服务网、志愿服务热线志愿服务简报志愿服务宣传手册)的平台格局。坚持项目化推进不断深化“爱心暖夕阳”、“文明祭祀”等常项品牌工作,大力实施“心手相牵 快乐成长”、“志愿送欢乐 同心建家园”各种主题服务活动圆满完成了每年国际马拉松赛、鸭绿江国际旅游节政府性赛会服务工作,使志愿服务在丹东已深入城乡各个角落。

(三)关注重点群体,确保预防矛盾、化解矛盾手段隐性化

针对特殊青少年群体开展关心、关爱、帮助工作,是共青团参与维护社会稳定的重要方面。一是实施弱势青少年群体关爱行动。不断深化希望工程,从92年至今共资助贫困学生近4万人,帮助4200名学生重返课堂,筹集资金1078万元,兴建希望小学35所。启动“托起明天的太阳”丹东市特殊少年儿童群体快乐成长计划,在全市范围广泛开展爱心“1+3”手拉手互助活动,指导我市20多所学校建立起了“快乐成长工作站”。依托市青少年宫开展“共享阳光 快乐成长”免费特长培训计划,力争五年内培训1万人;二是实施“罪错”青少年群体感化行动。095月份开始,实施“罪错”青少年社会工作者试点工作,组建了由团县(区)委、综治办、关心下一代工作委员会、检察院、法院、公安局、司法局、教育局等多家单位共同参与的试点工作领导小组,公开招募了青少年社会工作者112人。同时,继续深化“奉献爱心·重拾希望”帮扶行动,与省少管所签订了“为了明天”关爱行动联合帮教协议,组织80余名优秀青少年代表与丹东籍少年犯建立帮扶对子三是实施闲散青少年群体的管理和救助工作。为了加强对社区闲散青少年的教育和管理,专门开展了“青少年成长导师社区巡讲”活动,已免费巡讲80余场。积极探索“闲散”青少年群体学校和社区托管工作,举办情景式互动团课活动,提高青少年参与的热情。

二、当前共青团参与社会管理和公共服务的主要问题

近些年来,在参与社会管理和公共服务的过程中我们也遇到了一些问题和困难,限制了自身职能的有效发挥:

第一,共青团组织的职能禀赋影响了作用的发挥由于团组织是一个政治概念上的以团员为主体的人民团体和社会概念上的青年群众团体,使得它在服务青年方面承担有服务青年一切需要的无限责任但恰好也正因为它的这种政治地位和社会角色,又使得它不可能成为一个在党政序列中占据资源支配地位和政策行使权利的职能部门。因此,团组织实际上存在责任和权利的非对称性缺陷,使其职能的发挥更多地限制在桥梁纽带作用上。

第二,共青团的资源有限团组织的经费特别是基层团组织十分紧张,一是团费的收缴难度越来越大,部分基层团干部工作缺乏积极性,没有进行团费的收缴,以及团员思想不够进步,对应缴团费缺乏义务、责任感;二是受地方财力影响,相关单位及部门支持团组织开展工作的资金有限三是我们丹东地区经济相对发达地区落后,搞自创资金,运作十分困难

,共青团层级整合和分配资源存在不均衡和差异化。团中央、团省委作为高层级组织,占据着供给格局的高端,具备了一定的资源和实力可以建立具有一定的覆盖面广、支撑力强的供给水平。而处于底端各级基层团组织,如团县委、团镇委和村级团组织,虽然直接面对海量的青年需求,但由于党政可支配资源的相对不足,团内资源存量相对缺乏,也直接影响了对青年需求的及时响应和充分供给。这就对承担着重要供给任务和供给义务的上级团组织,在确定科学的供给水平和全面的供给结构方面提出了挑战。

三、改进共青团参与社会管理和公共服务的对策

为了进一步加强和改进共青团参与路径,更有效地发挥团的社会职能,现提出如下建议:

第一,建立和完善国家的青少年发展政策法规体系。政策法规具有导向性、稳定性、制约性、权威性和保证性的功能。建议从政策司法的角度,系统制定有关青年工作的政策法规,阐述党和国家关于青年事务的基本立场和总体构想,明确包括青年和青年组织团体应享有的社会地位、权力和义务、各级政府及社会各界所应承担的责任和义务、处理青年事务的办法规定等,可使青年工作更加有章可循、有法可依。

第二,不断提高团组织协助政府管理青年事务的能力。共青团必须正确处理和政府职能部门间的互动关系问题,恰如其分地表达和坚持组织的政治属性,同时又在政府管理青年社会事务中发挥出应有的协助作用,巧妙运用党政资源服务青年实际需求,做到“补位而不越位”。团组织更要利用政府职能转变的有利时机,主动承接其青年事务管理的相关事项,通过控制、规范、强化、适应等措施,突出青年事务的主体性、时代性、复杂性、特殊性等特点,以满足社会发展和青年成长的需要。

第三,构建新时期党的青年工作社会运行体系。着眼于和谐社会建设中的社会管理新趋势,建立团组织科学化、社会化、现代化的工作体系。主要包括:符合新时期青年成长规律的思想道德教育体系;建功与育人相结合的建功立业实践体系;以共青团组织为核心,以阵地、基金、网络、政策和队伍为基本内容,功能与手段更加完备的社会化服务体系;以基层建设为重点,以增强战斗力和凝聚力为目标,充满生机与活力的组织体系;以各级党和政府支持为核心,以各类青年组织为依托,以社会各界的协作为基础,运作有力和富有成效的工作保障体系。通过五大体系的建立,进一步整合党的青年工作的社会资源,形成上下贯通、左右相连、齐抓共管的合力。

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